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浙江省农业厅 浙江省财政厅关于组织实施2018年中央财政农业生产发展等项目的通知

时间:2018-09-27   来源:浙江省农业厅   字体显示:    阅读:778 次

各有关?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)农业局(农办)、财政局,省级有关单位:

根据《农业农村部 财政部关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2018〕13号)要求,2018年中央财政继续采取?#25353;?#19987;项+任务清单”管理方式安排和实施农业生产发展、农?#24213;?#28304;及生态保护补助、动物防疫等补助、农业生产救灾及特大防汛抗旱补助、农村土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;补助等专项,支持我省推进农业农村各项工作。为确保工作任务有效落实,提高资金使用绩效,现将有关事项通知如下:

一、总体思路和目标

坚持农业农村优先发展战略,牢固树立新发展理念,全面落实高质量发展要求,紧紧围绕乡村振兴战略实施,以产业兴旺为重点,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农业绿色化、优质化、特色化、?#25918;?#21270;发展,高水平推进农业农村现代化和乡村产业高质量发展。通过项目实施,进一步创新财政支农体制机制,提升财政资源配置效率,为高水平全面建成小康社会提供有力支撑保障。

(一)推动质量兴农、绿色兴农。实施质量兴农战略,探索健全质量兴农、绿色兴农的体制机制和政策体系,加快推进农业由增产导向转向提?#23454;?#21521;。深入推进国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展先行示范区建设,提升农产品质量安全水平,增加绿色优质农产品供给。全面推动建立以绿色生态为导向的财政支农政策体系,切?#24403;?#25252;耕地资源,强化农业生态环?#25345;?#29702;,支持绿色循环立体农业发展,加快形成农业绿色生产方式。

(二)推动农业供给侧结构性改革。持续推进农业结构调整,支持绿色高效技术推广服务,夯实农业生产能力基础,确保口粮基本自给、优?#20107;?#33394;农产品有效供给。大力推动农村?#27426;?#19977;产业深度融合发展,鼓励农村创业创新,培育新产业、新业态、新模式。大力培育新型职业农民和新型农业经营主体,发展农业适度规模经营,健全农业生产社会化服务体系,扶持带动小农户发展,加快农?#24213;?#22411;升级。

(三)持续优化财政支农?#24230;?#20379;给。健全实施乡村振兴战略的财政?#24230;?#20445;?#29616;?#24230;,创新资金?#24230;?#26426;制和使用方式,进一?#25945;?#39640;资金使用效益。加快建立涉农资金统筹整合长效机制,深化?#25353;?#19987;项+任务清单”管理方式改革,全面建立以绩效为导向的财政资金使用管理制度。充分发挥财政资金引领作用,因地制宜推广政府与社会?#26102;?#21512;作、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多金融和社会?#26102;?#25237;向农业农村。

二、支持重点

中央财政农业生产发展资金主要用于开展耕地地力保护、适度规模经营、农机购置补贴、国家现代农业产业园、新型职业农民培育、农村?#27426;?#19977;产业融合发展、绿色高效技术服务、畜牧?#24213;?#22411;升级、优势特色主导产业发展等方面工作(资金分别由浙财农〔2017〕107号、111号和〔2018〕46、63号拨付);农?#24213;?#28304;及生态保护补助资金主要用于耕地质量提升(资金由浙财农〔2018〕60号拨付;农村土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;补助资金主要用于农村土地承包经营权和农垦国有土地使用权确权登记发证(资金分别由浙财基〔2017〕41号、浙财农〔2017〕113号拨付?#27426;?#29289;防疫等补助经费主要用于动物疫病强制免疫、强制扑杀、养殖?#26041;?#26080;害化处理等(资金由浙财农〔2018〕56号拨付);农业生产救灾及特大防汛抗旱补助资金主要用于重大农作物病虫害防治(资金由浙财农〔2017〕114号拨付)。

(一)支持耕地地力保护。继续按照《财政部 农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号)和省财政厅、省农业厅《关于做好农业“三项补贴”改革有关事项的通知》(浙财农〔2016〕52号)等有关要求执?#26657;?#33853;实好耕地地力保护约束性任务,及时足额将补贴资金兑现发放到位,确保广大农民直接受益。要探索以绿色生态为导向、补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制,引导农民自觉提升耕地地力。

(二)支持适度规模经营。一是推进农业信贷担保体系建设。继续按照《财政部 农业部 银监会关于做好全国农业信贷担保工作的通知》(财农〔2017〕40号)要求,安排资金支持建立完善农业信贷担保体系。二是开展农业生产社会化服务。在瑞安?#23567;?#28246;州市吴兴区、嘉善县、嵊州?#23567;?#40857;游县、台州市路桥区开展农业生产社会化服务。鼓励农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社等具有?#27426;?#33021;力、可提供有效稳定服务的主体,针对粮食等主导产业和绿色防控等关键?#26041;冢?#20026;从事重要农产品生产的农户提供以生产托管为主的社会化服务,提升服务能力,集中连片推广绿色生态高效现代农业生产方式,把小农户生产引入现代农业发展轨道。三是支持农民合作社和家庭农场发展。省级现代农业园区、农业产业强镇、绿色循环优质高效特色农业等项目县要统筹相关资金,加大对农民合作社和家庭农场的倾斜扶持,落实好农民合作社示范社、联合社和家庭农场建设任务,提升新型主体管理能力、市场竞争能力和服务带动能力。农民合作社重点支持发展绿色生态农业,开展标准化生产、专业化服务,突出农产品初加工、产品包装、?#25191;?#29289;流设施建设运营、市场营销等关键?#26041;冢?#36827;一?#25945;?#21319;自身管理能力、市场竞争能力和服务带动能力。家庭农场重点支持有序流转土地、健全管理制度、应用先进技术、加强基础设施建设、开展标准化生产、购买社会化服务等,推动发展省级示范家庭农场。

(三)支持开展农机购置补贴。按照省农业厅、省财政厅印发的《浙江省2018-2020年农业机械购置补贴实施意见》(浙农计发〔2018〕16号)和省财政厅、省农业厅《关于提前下达2018年中央农机购置补贴资金的通知》(浙财农〔2017〕111号等有关要求,对粮食烘干?#25191;ⅰ?#20813;耕播种、高效植保、节水灌?#21462;?#39640;效施肥机具和秸秆还田离田、?#24515;?#22238;收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支撑绿色发展的机具全面敞开补贴,切实强化绿色生态导向。结合省下达的?#30053;?#20892;机装备目标任务,积极开展农机购置补贴和报废更新补贴工作,建立完善农机购置补贴工作内部控制规程和补贴机具核验流程,推进补贴信息公开,切实加快政策执行进度。

(?#27169;?#25903;持国家现代农业产业园建设。按照中央支持、地方负责、市场主导的发展思路,坚持高标准、严要求、宁缺毋?#27169;?#31361;出产业兴旺和联农增收机制创新两大任务,支持湖州市吴兴区创建国家现代农业产业园,着力改善产业园基础设施条件,提升公共服务能力和综合生产能力。

(五)支持培育新型职业农民。全面建立职业农民制度,深入实施新型职业农民培育工程,因地制宜分层分类开展有针对性的培育,培训农村实用人才带头人、新型农业经营主体带头人和现代青年农场主(农创客)。积极探索以政府购买服务的方式支持农民专业合作社、龙头企业、家庭农场等主体承担培训工作,以及以市为单位统筹组织农民跨县(?#23567;?#21306;)培训。

(六)支持绿色高效技术推广服务。一是推进果菜茶有机肥替代化肥试点。继续支持2017年启动的安吉县、武义县、龙游县、黄岩区4个果菜茶有机肥替代化肥试点,?#30053;?#28147;安县、柯城区分别开展茶叶和柑橘有机肥替代化肥试点,通过试点进一步促进果菜茶提质增效和资源循?#38450;?#29992;。二是开展绿色高质高效创建。支持嘉善县、诸暨?#23567;?#27743;山?#23567;?#28201;岭?#23567;?#27494;义县、建?#29575;小?#20185;居县、龙游县等8个县(?#23567;?#21306;)整县制开展粮食绿色高质高效创建,临海市和?#38405;?#21439;分别开展水果和蔬菜绿色高质高效创建。三是深化基层农技推广体系改革。支持杭州市萧山区等71个县(?#23567;?#21306;)推进基层农技推广体系改革,建设长期稳定?#30446;?#25216;示范基地,培育科技示范主体,探索公益性与经营性农技推广融合发展机制。支持湖州市本级和衢州市本级开展市本级团队建设、科研单位自有基地建设科技示范基地等试点工作。提升基层农技人员业务能力,推广应用不少于6个农业绿色高效技术模式。四是开展农业重大技术协同推广试点。支持省种植业局、浙江大学、省农科院、中国农科院茶叶研究所、浙江理工大学、浙江农林大学、杭州市本级、绍兴市本级、湖州市本级、衢州市本级、丽水市本级以及杭州市西湖区等19个县(?#23567;?#21306;)开展农业重大技术协同推广计划试点,重点针对水果、茶叶、?#20185;!?#20013;药材、花卉等5个产业,开展全链条式的技术研究、集成创建以及提升产业团队成员技术水平。

(七)支持农村?#27426;?#19977;产业融合发展。一是实施产业兴村强县行动。按照《农业农村部 财政部关于深入推进农村?#27426;?#19977;产业融合发展开展产业兴村强县示范行动的通知》(农财发〔2018〕18号)和《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于批准开展2018年农业产业强镇示范建设的通知》(农办财〔2018〕70号)有关要求,支持衢州市柯城区、安吉县、淳安县、松阳县、仙居县、德清县、宁波市奉化区、平湖市开展农业产业强镇建设。二是推进马铃薯主食开发。支持诸暨?#23567;?#40857;游县开展马铃薯主食开发试点,推动马铃薯年糕等研发及市场推广工作,带动全省年生产销售2000吨。对承担项目任务的企业采取以奖代补的方式予?#28798;?#25345;,项目资金90%用于马铃薯主食产品与同等或接近的普通主食产品的差价补助,10%可用于马铃薯主食产品的研发、设备购置、生产设施改造、产品宣传与市场推广等。三是深入实施信息进村入户整省推进示范。以信息进村入户工程整省推进示范工作为抓手以农户和新型农业主体服务需求为导向,以提升村级信息服务能力为着力点,以农民信箱基层联络体系为基础,加快建设村级信息服务站(益农信息社),推动信息服务与农民生活相融合,到2018年底实?#20013;?#24687;进村入户覆盖全省80%以上的行政村(建站数达到2.2万个)

(八)支持畜牧?#24213;?#22411;升级。一是畜禽粪污资源化利用。按照《农业农村部 财政部关于做好2018年畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》(农牧发〔2018〕6号)有关要求,支持萧山区、衢州市衢江区、龙游县整县制推进畜禽粪污资源化利用。二是支持蜂业质量提升。在中蜂优势产区开展蜜蜂良?#27542;?#21644;高效优质养蜂示范区建设,重点支持缙云县建立中蜂良?#27542;?#20197;及丽水?#26657;?#26412;级)、丽水市莲都区、青田县、庆元县、松阳县、遂昌县开展高效优质养蜂示范区建设。

(九)支持优势特色主导产业发展。一是支持龙泉?#23567;?#20313;姚?#23567;?#28201;岭市整县实施绿色循环优质高效特色农业促进项目,具体按照《农业农村部 财政部关于实施绿色循环优质高效特色农业促进项目的通知》(农财发〔2018〕22号)和《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于批准开展2018年绿色循环优质高效特色农业促进项目建设的通知》(农办财〔2018〕71号)执?#23567;?#20108;是支持2017年、2018年获批创建省级现代农业园的县(?#23567;?#21306;)开展园区建设工作。三是支持玉环?#23567;?#20029;水市莲都区、青田县开展优势特色主导产业提升发展工作。

(十)支持耕地质量提升。支持杭州市临安区、浦江县、衢州市衢江区、常山县、缙云县等5个县(?#23567;?#21306;)整县制开展土壤酸化治理示范,支持杭州市富阳区、嘉善县、黄岩区、江山?#23567;?#28201;岭?#23567;?#20185;居县、青田县等7个县(?#23567;?#21306;)整县制开展化?#22987;?#37327;增效示范。全省开展取土化验3000个以上、田间试验150个以上,退化耕地治理20万亩,促进化?#22987;?#37327;增效。

(十一)动物防疫等补助经?#36873;?/span>一是强制免疫补助。支持开展口蹄疫、高致病性禽流感和H7N9流?#23567;?#23567;反刍兽疫等动物疫病强制免疫疫苗采购、储存、免疫注射及免疫效果监测评价、人员防护等相关防控工作,对实施强制免疫和购买动物防疫服务等予以补助。强制免疫病种应免畜禽免疫密度达到90%以上,平均免疫抗体合格率达到70%。二是强制扑杀补助。对2017年3月1日至2018年2月28日期间预防、控制和扑灭动物疫病过程中,被强制扑杀的49头奶牛、42只羊的所有者给予补偿。三是养殖?#26041;?#26080;害化处理补助。按照?#20843;?#22788;理、补给谁”的原则,对养殖?#26041;?#30149;死畜禽收集、转运、无害化处理等?#26041;?#30340;实施者予以补助。

(十二)支持农作物重大病虫害统防?#25345;巍?/span>支持开展统防?#25345;?#19982;绿色防控融合示范创建,水?#23616;?#22823;病虫(二化螟)区域综合治理和农作物重大病虫区域综合治理示范。

(十三)支持农村土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;补助资金项目。支持农村土地承包经营权和农垦国有土地使用权确权登记发证工作,完成农村土地承包经营权和农垦国有土地使用权确权登记发证面积任务。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各地要认真落实?#25353;?#19987;项+任务清单”管理方式改革要求,农业部门要牵?#20223;?#23454;好任务清单,财政部门要落实好财政资金和绩效目标,完善配?#23383;?#24230;,做好绩效评价和工作总结。农业、财政部门要进一步加强协作配合,指?#32423;?#20419;项目承担单位抓好政策落实,努力探索成熟有效的资金统筹使用机制办法,确保中央财政支农政策有效落实。

(二)明确实施要求。各地要根据任务要求和省下达的专项资金,结合当地实际,尽快制定项目实施和资金使用方案,明确实施条件、补助对象、补助标准、实施要求和监管措施,特别是农业产业强镇建设等中央、省级扶持资金较大的项目落在同一区域内的,要更加注重不同项目实施方案的衔接,规范项目立项和资金分配,确保项目实施内容、任务量、总投资等核心要素符合各个扶持政策的叠加要求。鼓励各地采取政府购买服务、以奖代补、先建后补等方式,优化财政资金使用机制、提高资金使用绩效。各地要强化政策公开,按程序做好相关信息公开公示工作,强化社会监?#20581;?#35201;通过多种渠道方式宣传解读政策,使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容,积极营造有利于政策落实的良好氛围。各地实施方案于9月15日前报省农业厅、省财政厅备案。

(三)加强绩效管理。各地要加强日常绩效监?#28966;?#29702;和服务指导,创新督导检查方式,对享受农民合作社、家庭农场、畜禽粪污资源化利用等补助政策的新型农业经营主体,应纳入新型农业经营主体信息直报系统管理(相关操作教程及系统管理等相关工作请登录http://app.xnzb.org.cn),并作为考核大专项+任务清单指导性任务等落实情况的重要依据。要建立项目执行定期报送机制,及时掌握项目执行和资金使用情况,并分别于10月15日和12月15日前向省农业厅、省财政厅报送项目阶段?#28798;?#34892;情况,各地行之有效的项目管理及资金使用等方面典型做法经验也请积极报送。要做好项目实施总结,全面总结?#27835;?#39033;目执行情况、存在问题并提出有关建议,项目实施总结请于2019年1月15日前报送省农业厅、省财政厅。

 

附件:1.2018年中央农业生产发展资金项目任务清单

          2.2018年耕地质量提升项目任务清单

          3. 2018年动物防疫等补助资金项目任务清单

          4.2018年农作物重大病虫害统防?#25345;?#39033;目任务清单

 

 

浙江省农业厅          浙江省财政厅

2018年8月22日


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